聚焦社会主要矛盾，补齐水利生长短板山丹县水务局 杨政泽中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日在京召开，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作了题为：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的陈诉，陈诉高瞻远瞩、举旗定向，大气磅礴、引领时代，是我们党和国家事业生长历程中的重要里程碑。党的十九大陈诉把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和生长中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，强调要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，并对实施国家节水行动、提升防灾减灾能力、加速水污染防治、增强流域情况综合治理、实施重要生态系统掩护和修复工程、推进荒原化水土流失综合治理、健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度等提出了明确要求。这一系列重要叙述和重大部署，不仅进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利事情的内在，而且也为我们指明晰偏向，需要我们认真学习，用心领会，深入贯彻落实。党的十九大陈诉指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，人民群众在物质财富和精神财富获得满足的同时，对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公正、正义、宁静、情况等方面的要求日益增长。
同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在许多方面进入世界前列，但生长不平衡不充实的问题越发突出，已经成为满足人民日益增长的优美生活需要的主要制约因素。追念1982年10月20日，一条简讯登上人民日报头版：“南京市一座容量为两千吨的蔬菜冷库，最近建成并投入使用。”物质匮乏、物漂泊后，如何吃上反季节蔬菜，举国关注。
而此前一年的十一届六中全会判断，中国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落伍的社会生产之间的矛盾”。这样的判断，再往前25年也曾有过：1956年党的八大上，“人民对于经济文化迅速生长的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”，被视为其时中国海内主要矛盾的内容。
今天，人们不再冬储明白菜，中国也已换了容貌，“温饱”进入历史字典，中国制造悄然升级，“走出去”步履不停……中国经济总量跃居世界第二，对世界经济增长孝敬率凌驾30%，城镇化率靠近60%，而“天眼”探空、“嫦娥”探月、“蛟龙”探海让外洋媒体都惊呼“科学革命正在中国发生”。1956年至今61年，1981年至今36年，我们如何重新认识中国社会的主要矛盾？党的十九大开幕式上，习近平总书记做出全新判断：进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾”。从“物质文化需要”到“优美生活需要”，从“落伍的社会生产”到“不平衡不充实的生长”，关注的光圈变大了，问题的对焦却更精准。
这一关系全局的历史性变化，是对五年来中国生长历史性成就和厘革的深刻总结，也是对近40年来革新生长结果的历史回应，更是对未来中国生长偏向、生长目的的精准定位。与时代同步的新判断，也与普通人的诉求吻合。
1983年，“桑塔纳”轿车刚要进入中国，今天不少都会已开始研究燃油车退出，眼光聚焦情况质量；1987年，北京市民排队两小时只为尝鲜洋快餐，今天更多人追求吃得“低脂低糖”，康健宁静成为首选；1997年，62万中国人刚刚“触网”，今日已有凌驾10亿人用手机上网，网络宁静比网速更重要……曾经的主要矛盾推动了一部革新史，助推人们走进新时代。而当它成为历史，也意味着中国需要以新的姿态向下一个目的进发。与主要矛盾变化相应的，是陈诉中提出的“两个必须认识到”。从“变”的方面看，主要矛盾的变化对党和国家事情提出了许多新要求；而从“稳定”的方面看，主要矛盾变了，但我国仍处于并将恒久处于社会主义低级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大生长中国家的国际职位没有变。
“旧历程完结了，新历程发生了。新的转变对我们水务事情者提出新的要求，新历程又包罗着新矛盾，开始它自己的矛盾生长史。”都会让生活更优美，乡村也不能不振兴；水利投资再创新高，但水资源均等化设置依然重任在肩。
能不能在每一个群众中感受公正正义？能不能在家门口看得见绿水青山？民主、法治、公正、正义、宁静、情况……那里有问题，那里就应该抓重点、补短板、强弱项。当新时代有了更精准的经纬度，若还守着老旧的航海图，单以增长率论英雄，以“物质文化”的标尺权衡一切，生长就会偏离航道，人民的获得感就会有欠缺。所以，作为新时代的水利人，我们一定要牢牢抓住人民最体贴最直接最现实的涉水问题，加速构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利生长格式。
要着眼解决水利生长中存在的不平衡不充实问题，抓重点，补短板，强弱项，顺应人民群众过上更好生活的新期待，不停拓展民生水利的生长内在，在更高条理上构建民生水利生长格式。要通过不停抓好水生态文明建设，水利革新，依法治水等方面的事情，让人民的获得感、幸福感、宁静感越发充实、更有保障、更可连续。一、着力强化水生态文明建设，不停满足人民对优美生态情况的需要党的十九大陈诉将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和生长中国特色社会主义的基本方略之一，将生态建设提升到新的高度，为未来中国的生态文明建设和绿色生长指明晰偏向，计划了门路。
水作为生态系统的重要控制要素，是生态建设的重要内容。站在中国生长新的历史起点上，努力践行人与自然和谐共生理念，不停强化水生态文明建设，必将成为以后水利事情的重中之重。
党的十八大以来，水利部门努力践行新时期水利事情目标，自觉把绿色生长理念贯串水利事情全局，水生态文明建设结果斐然。“增强河湖治理、建设水生态文明”已成为水利全行业的共识，生态文明理念已深入地融入水利事情的各环节，水生态文明建设，正为建设漂亮中国、实现中华民族伟大再起的中国梦提供越来越有力的支撑和保障。如今，人民群众在物质财富和精神财富获得满足的同时，对优美生态情况的需要日益强烈，大气污染、水污染、土壤污染等各种情况污染，成为民众关注的热点，关系着人民群众幸福指数的提升。
新的转变对水生态建设事情提出新的要求，面临水体污染和水生态破坏等突出问题，需要我们在准确掌握社会主要矛盾的基础上，努力践行人与自然和谐共生理念，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和掩护情况的基本国策，像看待生命一样看待生态情况，统筹山水林田湖草系统治理，不停着力强化水生态文明建设，全面增强水资源节约、水情况掩护和水生态修复，建设人水和谐的漂亮中国。不停强化水生态文明建设，需要把人与自然和谐共生融入到水资源开发、使用、治理、设置、节约、掩护的各方面和水利计划、建设、治理的各环节，坚持生发生活生态统筹、水域水量水质并重、预防掩护治理齐抓，努力实现河湖不萎缩，功效不衰减，生态不恶化。要鼎力大举实施江河湖库水系连通，努力推进地下水超采区综合治理，扎实开展水土流失综合防治，建设清洁小流域，生长绿色小水电，统筹推进城乡水生态文明建设。
不停强化水生态文明建设，需要深入落实最严格水资源治理制度，强化“三条红线”刚性约束，推进水资源消耗总量和强度双控行动，“以水定产”，“以水定城”，“以水定生长”，量水而行，逐步强化水资源的约束性、控制性和先导性作用，使用水资源节约掩护“倒逼机制”推进经济结构调整和生长方式转变，推进形成人水和谐的生长方式和生活方式。要节约水资源，实施国家节水行动，加速灌区续建配套与节水革新，强化工业和城镇节水，推进高耗水行业节水技术革新和公共供水管网更新革新，建立节水型企业、工业园区、学校和住民小区，全面建设节水型社会。要努力落实水污染防治行动计划，严格控制入河排污总量，强化水功效区分级分类治理，保障饮用水水源地宁静达标。
生态文明建设功在今世，利在千秋。我们必须坚持人与自然和谐共生的理念，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，鼎力大举推进水生态文明建设，推动形成人与自然和谐生长现代化建设新格式，为建设茂盛民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国做出水利人的努力。二、坚韧不拔深化水利革新，全力推进水治理体系和治理能力现代化实现中华民族伟大再起，必须合乎时代潮水，顺应人民意愿，勇于革新开放，让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。党的十九大陈诉指出，坚持全面深化革新。
必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不停推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不适时宜的思想看法和体制机制毛病，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益结果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。作为经济社会连续康健生长的重要支撑和有力保障，水利要坚定革新信心，深入贯彻落实全面深化革新的各项要求，压茬拓展革新广度和深度，全力推进水治理体系和治理能力现代化。坚韧不拔深化水利革新，就要加速构建有利于提高水利生长质量和生长效益的机制，加速构建系统完备、科学规范、运行有效的水利制度体系。
机制领航，制度为先，实现“一子落而满盘活”，关键是有务实管用的事情体制机制。我们要不停完善河湖治理掩护机制，健全流域综合治理体制，创新农村水利生长体制机制，分类推进水利工程产权制度和治理体制革新，加速水生态文明体制革新等。以体制机制的完善引领现代化治水方略，不停提高水利革新的精准化、精致化、精湛化水平，加速构建有利于实现水利创新、协调、绿色、开放、共享生长的现代化治水体系。坚韧不拔深化水利革新，就要加大全面推行河长制事情方案落实和督促检查力度，从基础上解决河湖治理掩护的突出问题，让河湖休养生息、生生不息。
河长制直指当前河湖治理存在的问题，顺应人民过上优美生活的新期待，是生态文明体制革新的重要任务，也是建设漂亮中国的重大肆措。我们要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以越发自觉的继承意识，只争旦夕的进取精神，扎实有力的事情举措，确保中央和省市县委全面推行河长制决议部署不折不扣落实到位。
要抓好整改落实，增强跟踪督导，推进任务落实，抓好河长制事情，做好中期评估，增强基础事情，推广典型履历，做好年度总结。同时，提早谋划以后河长制事情计划，将河长制目的任务、责任措施落实到河段上，越发精准地实施涉及河湖治理掩护的专项行动，全面提速河长制各项事情。坚韧不拔深化水利革新，就要连续深化水利“放管服”革新，进一步转变水行政治理职能，强化事中事后羁系。大道至简，简化是为了进一步高效，规范是为了进一步自律有序。
“放管服”向群众交出“明确账”，为接受监视打开“一扇窗”。我们要在继续淘汰水行政审批事项的同时，全面清理非行政许可审批，研究制定政府水行政治理权力清单、责任清单，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施，建设纵横联动协同羁系机制，不停强化并严格遵从现代治水的基本逻辑。坚韧不拔深化水利革新，就要创新水利投融资体制机制。
只有牵住“牛鼻子”，抓好重要领域和关键环节的革新，才气以重点突破撬动全局。我们要落实中央加洪流利投入相关政策，充实发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，加大开发性金融支持力度，用好过桥贷款、抵押担保贷款、融资担保、专项建设基金等政策，通过政府与社会资本互助、参股控股、特许谋划、股权债权融资、政府购置服务等方式，更多地吸引社会资本到场水利建设运营。坚韧不拔深化水利革新，就要全面推进农业水价综合革新，努力培育水权水市场，推进水流产权确权试点，进一步扩洪流资源税革新试点规模。
我们要加速农业水价综合革新，建设精准补助和节水激励机制，全面推行城镇住民门路水价和非住民用水超定额累进加价制度，扎实做好水流产权确权试点事情，抓好水资源税革新试点事情。同时，要抓紧总结汇总试点希望情况，攻克难点，真正把试点的价值和作用发挥出来，建好水利革新的“前哨站”，推动革新航船行稳致远。革新难，深化革新更难，全面深化革新难上加难。水利系统宽大党员和干部职工需要把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和气力凝聚到落实党的十九大提出的重大战略部署上来，迎难而上，攻坚克难，增强革新定力，保持革新韧劲，着力增强革新系统性、整体性、协同性，牢牢抓住并用好重要战略机缘期，奋力开创中国特色水利现代化。
三、切实强化依法治水兴水，不停提升水利公共服务能力法治是国家生长的保障，科技是国家强盛的基础，水利是治国安邦的大事。党的十九大陈诉将“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和生长中国特色社会主义的基本方略之一，同时对科技创新战略作出全面部署，为依法治水、科技兴水提供了基础遵循。
实现水利革新生长目的，完成水利战略任务，需要切实强化依法治水科技兴水，不停提升水利公共服务能力，使水利更好地惠泽民生、造福黎民。党的十八大以来，全面依法治国实现了历史性突破，法治成为治理体系的关键一环，水利部门在依法科学管水方面连续发力，取得一系列重要希望，包罗出台了全面增强依法治水管水的实施意见等执法法例、政策划定。进入新时代，水利事业迎来新使命，在新征程中，需要不停强化依法治水科技兴水，实现水情况的长效羁系，为水利革新生长提供新动力。不停强化依法治水，就要全面推进水利综合执法，加洪流事违法行为攻击力度，实时排查化解水事矛盾纠纷。
“徒法不足以自行”。坚持依法治水，必须严格执法。要健全水行政执法体系，提升水政监察能力，全面增强法治政府建设，加速构建系统完备、科学规范、运行有效的水利制度体系。要全面推进水利综合执法，加速整合执法职能和执法气力，明确事情职责，健全事情机制，严格落实水行政执法人员持证上岗和资格治理制度，建设执法信息通报共享制度。
推动执法重心下移，全面落实执法责任制，依法界定执法职责，增强执法评议考核，切实做到严格规范公正文明执法。不停强化依法治水，就要增强水利工程质量宁静治理，完善水利建设市场主体信用评价体系，深入开展水利宁静生产检查巡查和专项整治，坚决杜绝重特大宁静生产事故。
宁静生产事情责任重于泰山。要全面强化水利宁静生产事情责任制，真正做到党政同责、一岗双责、失职追责；进一步强化水库水电站尤其是病险和在建水库宁静治理，落实各级各种责任人，完善运行管护制度，严格执行水库调理规程；进一步健全完善水利宁静生产责任制、隐患排查治理和事故处置督导等三项制度。法者，治之端也。
站在更高的起点上，推进全面依法治水科技兴水的军号已经吹响，水利系统宽大干部职工要以党的十九大精神为指引，深化依法治水实践，加速科技兴水程序，不停牢固和扩大治水结果，满足人民群众对优美生活的需要，为实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族伟大再起的中国梦提供坚实的水利支撑和保障。
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